论地区投资环境和投资价值
陈栋生
一、地区投资环境与投资价值的内涵。
环境是与主体相对应的范畴，广义地说，但凡影响主体生存、运作的一切外部条件与要素均属环境之列。因此，可将投资环境定义为：一国（地区、城市）影响、决定投资者进入并取得预期收益的诸多因素的总和。
投资环境影响、制约投资行为的全过程，是众多因素构成的有机复合体，具有综合性。从不同的视角出发，可以有多种分类。如从因素的不同性质出发，有自然地理、政治与法治环境和社会人文环境等；从因素的形态差异出发，可划分为两大类，一类影响、制约投资行为的物质条件，如地区的自然地理与生态环境、经济发展水平的地区各种基础设施的通达、通畅与通效性等等；另一类则是影响投资行为的政治、经济、社会与文化等因素。通常前者简称为硬环境、后者简称为软环境。软硬环境概略的内容。
国内有关投资环境特别是软环境的研究，从２０世纪八十年代初起步，当时的研究主要是服务于引进国际直接投资，在研究者的视野中投资主体主要是国外、境外的投资者，研究的内容把优惠政策、政策环境等置于突出的地位。进入新世纪，我国经济增长和区域发展已进入新阶段，在经济全球化趋势增强、新经济潮涌之际，和我国已经“入世”的全新对外开放环境下，投资环境和软环境建设研究的视角与内容，亦应与时俱进，不断丰富与发展。
一是投资主体涵盖的范围。改革开放初期，在突破长期封闭的环境下，突出国外、境外投资者，符合当时的历史背景；今后国外、境外的投资者仍然是地区投资环境的主要服务对象。但是，对外开放和对内开放始终是相互结合、互动互促的；在西部一些经济发展水平很低、一时难以形成引进外资环境的地区，从引进内资起步、逐步完善投资环境，勿宁是说为日后的引进外资的“热身赛”；而培育能引入外地投资的软环境，又要由营造有利于本地社会资金投入开发和本地投资者形成、壮大入手；这本是地区软环境建设的内在逻辑顺序，而目前无论在理解与实施上，顺序恰好相反。故此服务对象既包括国外、境外投资者，也包括国内、境内的投资者，不仅包括外地投资者，亦包括土生土长的本地投资者，而且不问其是国有、集体所有还是个体、私营民营经济。
资金短缺是制约西部等欠发达地区的重要因素，在投资环境建设中将服务对象首先锁定在有意来本地兴商办厂的企业家。与此同时，在国内外经济与科技快速发展的今天，西部等欠发达地区，在技术与经营管理人才方面的短缺，并不亚于资金；在投资软、硬环境的服务对象上，将引进技术人才和职业经理人等纳入视野，亦是不可忽视的。
二是软环境建设的内容和重点。改革开放初期，市场取向的改革刚刚起步，较多的采用区域性优惠政策，形成“洼地效应”。以求得对外开放与招商引资在局部地区率先突破。现在社会主义市场经济框架已经建立并将逐步完善，在实施西部大开发战略中，国家从西部的实际情况出发出台了相关优惠政策，西部各级地方在本地区软环境建设中，在用好、用足这些政策的同时，不宜再节外生枝，在“优惠”上相互攀比竞赛，特别是不能违背国民待遇原则，对某类投资者实行超国民待遇，而应把软环境建设的重点放在制度创新、管理创新和机制创新等方面。
地区投资价值是和地区投资环境相近的一个范畴。党的十六大报告指出：二十一世纪头二十年，对我国来说是一个重要的战略机遇期；机遇是为有备者提供的，完善地区投资环境，是紧紧抓住机遇的基础与前提。地区投资价值，是从投资主体需求出发，对地区投资环境的评价，有利于各市（县、区）改善投资环境时更具针对性，更快地增加投资机会，提升本地区投资价值。经济发展在空间上总是不平衡的，无论国内、国外都可以看到一些地区经济很有活力与特色的区域，成为一个国家版图上特别引人注目的闪烁之星，如美国的硅谷、波士顿—沃赛特高技术走廊，德国的巴登—符瞻堡、意大利的艾米利亚—罗马格纳，瑞典的斯迈兰，印度的班加罗尔；我国的中关村（北京）、深圳、东莞、温州、台州等等。区域科学家把这些颇具“个性”的相关企业集群的区域誉之为“创新的空间”，它们具有浓郁而又宽松的创新氛围和环境，有利于创新人才的涌现与才能发挥，有利于各种创新理念与实践的孕育、形成、传播与实施。西部大开发战略起步时，西部各地区在软环境建设中，及时引进区域发展的前沿理念与成功经验，结合本地区工业化的老路亦步亦趋，实现跨越发展的必由之路。
二、投资环境与区域经济发展
（一） 投资环境是决定要素聚散的基础
新世纪是经济全球化继续推进的世纪。所谓经济全球化，从一个视角看，就是商品、服务和决定、支撑经济发展的诸多要素——资金、技术、人才等等，突破地区与国家的界限在全球范围内流动，以更快的频率在不同领域、不同产业和不同地域进行集聚、转化与重组。在上述大背景下，作为国内外大市场子系统的地区经济的发展，再也不仅仅取决于本地区（城市）既有资源秉赋和既有的要素存量，而是愈来愈在更大的程度上决定于能否吸引、集聚和有效组合、转化外来的资源与要素。决定要素流向和最终“落户”何地的具体因素，尽管复杂多样，但概而言之，如飞鸟择良枝而栖，总是朝投资环境好的、能满足投资者投资回报期、利于资本生存各增值的地区集聚。一个具有良好投资环境的地区，如同一个强引力的磁场，源源不断地吸引外部资源与要素的进入，加快地区经济的发展；反之，一个地区投资环境欠佳或者发生逆转的地区，不仅难以吸引外部要素的进入，甚至原有聚集的要素也会外溢，导致地区经济发展的基础，投资环境也是生产力。
（二）、完善投资环境是提高地区基础竞争力的需要
随着国家统一大市场的形成，并逐步融入国际大市场，地区经济发展的实际绩效，很大程度上取决于地区经济的竞争力和通过竞争在统一大市场中占取的份额。地区经济的直接竞争力源于集聚于该地区企业的竞争力，而这些企业是以所在地区的投资环境作为企业发展的平台，投资环境的优劣，既通过“环境成本”直接影响企业竞争力，并对企业的投入产出和运行效率施以多方面的间接影响。故此，地区投资环境，成为企业竞争力形成的基础因素。如果说，在培育、提高地区经济竞争力上，提高直接竞争力是企业家的职责；那么，完善投资环境，特别是投资软环境，提高地区基础性竞争力的责任，则责无旁贷地落在各级地方政府的肩上。提高地区经济竞争力，从地方政府角度看，实质上是完善投资环境，特别是软环境质量的竞争。
（三）地区软环境建设实质就是推进地区现代文明建设的进程
社会主义现代化建设包括物质文明、精神文明、制度文明和生态文明，软环境建设直接涉及到后三个方面，是现代物质文明建设的支撑与保证。所以不能把软环境建设仅仅看成是为了多招几个商、多引点资，而应看到它是为本地区顺利推进现代化建设奠定坚实的制度基础、思想基础和社会人文氛围。从这个高度认识和把握地区软环境建设，才不至于出现“筑巢引凤、凤来拔毛”；才不至于出现脱离本地发展水平，简单模仿外地环境建设的一招一式（如有的地方以改善投资环境为名，花巨资建造形形色色“形象工程”）；才不至于越权减免税收、相互搞“优惠”攀比赛，对外商盲目搞“超国民待遇”；才不至于忘却本质、流于形式。
三、投资软环境的主要内容与途径
软环境建设主要包括三方面：一是政治与法制环境，二是经济与市场环境，三是社会人文环境。从当前实际情况出发，进一步完善投资软环境，需重视以下几点：
首先，要加强制度建设，优化法制与法制环境。
市场经济本质上讲即法治经济，市场经济的“游戏规则”，特别是事关保护投资者合法权益的规则，要法制化，成为政府和市场主体行为共同的依据，才能是投资者从法律层面上具有安全感吃下“定心丸”。
当前最紧迫的是按照国家法律和我国的入世承诺与世贸组织规则，遵循法制统一、非歧视性和公开透明三原则，对既有的地方性法规、规章、政策进行清理，有的修订、有的废止。在法制完备的基础上，要强调依法行政和行政执法的公正、公平和公开性。行政机关，既不能不作为，亦不能乱作为，杜绝随意执法，严惩以执法为名行“寻租”之实，防止、纠正执法中的地方保护主义和部门保护主义。充分发挥人大监督、司法监督、舆论监督、群众监督和行政监察的作用，以确保执法的“三性”。
其次，要加快政府职能转换，优化服务环境。
社会主义市场经济体制的完善和经济全球化，要求改革传统的行政管理体制，政府工作的着力点不再是直接管理干预企业事务，而是培育市场主体、完善市场体系、健全市场规则和维护市场秩序；其主要职能将转到搞好宏观调控、做好社会管理、规划与组织好公共产品的提供。按此标准，越位的要归位，缺位的要到位。在工作方式上，要逐步由行政控制型向规制服务型转变。当前在校正政府职能错位中，最引人注目的是过多过滥的行政性审批，不属宏观管理所必需的审批，都应取消。确有必要保留的行政审批，要简化程序和手续、审批条件公开透明，提高工作效率，融管理于服务之中。一些省、市、自治区实行的设立政务大厅，实行“一厅式”服务，“一口式”收费、行政公式制、服务承诺制、首问负责制和限时办结制等具体制度与办法，受到了海内外投资者的好评，宜进一步完善和推广。
第三，要大力整顿市场经济秩序，营造统一、开放和有序竞争的市场环境。
统一、开放、有序竞争的市场环境，是市场机制正常发挥功能、保证诚信投资者合法权益的前提。为此当前一要以查处违法、违章经营为重点，整顿、规范市场主体准入行为；二要以打击制售假冒伪劣商品、欺诈等违法行为为重点，整顿、规范市场交易行为；三要以打破地区经济封锁、行业垄断和形形色色不正当竞争为重点，整顿规范市场竞争行为。需要特别强调的是，各级工商行政管理机关作为政府主管市场监管执法的职能部门，在执法中首先要“规范”自己，“办、管”彻底脱钩，严格依法行政，否则不仅难以整顿规范市场秩序，反而会破坏市场秩序。
第四，以观念更新为先导，创建良好的社会人文环境
市场经济是契约（合同）经济，契约要成为联系各交易方有效的纽带就必须以信用为保证。如果说信用是制度，则诚信是其思想基础。所以良好的社会人文环境和社会文化氛围，也是软环境的重要组成部分。投资者和人才只愿意把自己的资金、才智投放于友好、热情、诚信、敬业的人际环境中。西部等欠发达地区市场经济发育水平相对较低，有的地区长期处于封闭半封闭状态，对现代市场经济运行规则陌生，“肥水不流外人田”等小农意识时有流露。西部大开发以来，西部各省、（市、自治区）先后提出了：“人人都是投资环境、事事都是投资环境”等醒目口号，效果已初步显现，今后结合《公民道德建设实施纲要》的贯彻和精神文明建设的推进，持之以恒地抓下去，定能取得坚实的成果。
(作者为中国区域经济学会副会长、中国社会科学院博士生导师)
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